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1867년 7월 12일에 왕명에 의하여 호조에서 제정되었으며 제정경위를 밝힌 전문과 17개 조목 토교제도(土窖制度)에 대한 설명문으로 되었다 전문의 요지는 시의에 맞는 사창을 짓고 환곡의 입출 폐단을 위한 절목을 제정 한 후 한글로 번역하여 마을과 저자거리에 게시하게 하고 매 사창마다 성실하고 넉넉한 사람을 사수(社首)로 임명해 출납을 전담하게 하며 창고지기는 사수가 동민 중에서 선발하고 두곡(斗斛)은 새로 유기로 만들어 폐단이 없도록 하는 등 17항목이다.
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