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1862년 함경도 갑산지역에 설치된 진보(鎭堡) 중 하나인 갑산진 동진(甲山鎭東鎭)에서 환곡을 이용하는 백성들이 집단으로 올린 호소문으로 지방관의 표창 명단 이름들이 나열되어 있다.

환곡(還穀) 운영과 농사 권장 과정에서 보여준 관리의 공덕을 칭송하고, 이에 대한 포상을 요청하는 내용을 담고 있다.

갑산진은 토지가 척박하여 겨우 40여 석의 쌀로 연명하는 어려운 곳이다. 관리는 환곡을 거둘 때 백성들에게 단 한 대의 매질도 하지 않았으며, 기한 내에 성실히 납부한 자에게는 상을 주어 스스로 납부하도록 유도했다. 또한 북쪽 지역의 농사철에 맞춰 보리 종자 등을 나누어 주고, 관리가 직접 농사 현장에 나가 파종과 경작을 독려했다. 쌀이 여러 차례 보급되어 농사를 무사히 마칠 수 있었다. 이에 백성들이 감동하여 지방관들에게 표창할 수 있도록 함경도 절도사에게 올린 호소문이다.